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云南省基层法律服务工作者协会

发表时间：〖2025-07-19 22:35:01〗浏览次数：〖185〗

所谓的基层法律服务工作者，是指符合司法部发布的(2000年3月31日司法部第60号)《基层法律服务工作者管理办法》规定的执业条件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。领取《法律服务工作者执业证》后，就可以从事基层法律服务工作。基层法律服务工作者的主要业务包括代理参加民事、经济、行政诉讼活动。但是基层法律服务工作者的业务服务受到的限制更大。司法部(司复[2002]12号)《关于基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件的批复》规定：根据《乡镇法律服务工作细则》第二十四条第四项的规定，当事人一方位于本辖区内，是基层法律服务工作者代理民事、经济、行政案件应当具备的条件之一。，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》。这个解释已于2014年12月18日由最高院审委会第1636次会议通过，自2015年2月4日起施行。其中第八十八条规定的关于诉讼代理人部分，引起了全国所有基层法律工作者强烈不满。具体的条款内容如下：第八十八条：诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：（一）律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料；（二）基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料；（三）当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料；（四）当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料；（五）当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料；（六）有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合本解释第八十七条规定条件的证明材料。二、争议的焦点是：第八十八条第2款规定：（二）基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料。主要是：提交“当事人一方位于本辖区内的证明材料”。这个规定是既不合理不合情又是错误的。主要有几个理由：1、〈解释〉超越职权。根据《立法法》第四十二条规定：法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：(一) 法律的规定需要进一步明确具体含义的；(二) 法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。基层法律服务工作者的代理范围依法应有人大常委会做出“具体含义”的法律解释，最高法才有权力依据其做出适用的司法解释。2、违背客观规律。基层法律服务机构早已于2000年与政府部门实行脱钩，基层法律工作者与律师早已同为法律服务市场主体。已明确了统一的规制，成为了“自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制的机构，在合伙制的运转下，在法律服务市场公平竞争中，正在推动法律服务行业步入健康有序的发展轨道中。3、、违反听证程序。该司法解释出台前，未召开听证会，也无一人法律工作者发表意见，仅凭专家拍脑袋闭门造车，程序不合法。4、关于出具“本辖区内的证明材料”的疑问。（1）本辖区不明确。（2）本辖区的证明，由哪个部门出具。（3）本辖区不出具时，怎么办？如有一个外地人，在我社区租赁房屋居住一年以上，既未在公安局机关办理暂住证，更不可能在本辖区登记注册。故，若委托法工代理，因本辖区对此人不熟悉不了解拒绝出具是可能存在的。（4）没有强制性规定，本辖区必须出具证明材料。（5）公民代理与律师代理、法工代理都是有专业素能差异的。若出具证明材料的话，与公民代理无异。5、将基层法律工作者一棍子全打倒了。法律工作者，由20世纪80年代由乡镇法律工作者发展而来，事实上，法工与律师及其他法律服务人都是推进依法治国的并不可缺少的有生力量。因此，法律工作者们强烈建议修改该条款，具体改为：基层法律服务工作者（除代理刑事、涉外外）应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所证明材料。律师事务所提供的是有偿的营利性的服务，仅代理一方当事人。司法所处理法律事务，是非营业性，也有组织调解的职能。不是，是司法局设置的法律服务机构，基层法律服务所是依据司法部《基层法律服务所管理办法》在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。它是设在乡镇和城市街道，面向社会开展法律服务业务的市场中介组织。原则上是不能挂靠。基层法律服务所是依据《基层法律服务所管理办法》在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律工作者的执业机构。基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任，依法自主执业，其执业活动不受干涉，财产权益不得侵范，面向社会开展法律服务业务的市场中介组织.基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。从性质上来讲，并非公益性的事业单位，它只是参照事业单位运作，而且他是自主经营，是有盈利性质的，不是公益性质的，本质上来讲他相当于律师事务所，只是里面的工作人员没有律师资质，属于中介机构性质。而律师事务所律师事务所是根据《律师法》的规定设立的律师的执业机构。律师事务所应当依法设立并取得执业许可证。根据以上规定，基层法律服务所和律师事务所设立的依据不一样，里面人员的资质不一样，所以基层法律服务所不可能改成基层律师事务所的。培训引导为主，管理为辅，市场方面不要介入。法律服务上岗证个人建议你到司法局咨询下基层法律服务工作者变更执业机构申报材料1、基层法律服务工作者申请更换补发执业证登记表;2、原执业基层法律服务所出具的解除聘用关系证明;3、原基层法律服务所出具已结清财务，业务档案、办公用品已移交完毕的证明;4、原基层法律服务所出具的同意离所的证明;5、原基层法律服务所住所地司法行政机关同意流动的证明;6、新拟聘的基层法律服务所的拟聘用证明;7、基层法律服务工作者执业证。办理条件⑴已经取得《基层法律服务工作者执业资格证书》、《律师资格证书》、《公证员资格证书》、《企业法律顾问资格证书》或者《法律职业资格证书》;⑵在基层法律服务所实习满六个月，被该所鉴定合格;⑶基层法律服务所决定聘用;⑷拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权，品行良好，身体健康。下列情形者不予受理、核准：⑴受过刑事处罚的(过失犯罪除外);⑵被开除公职的;⑶无民事行为能力或者限制民事行为能力的;⑷曾被基层法律服务所给予开除处分的;⑸曾被吊销律师执业证书或者受到停止执业处罚期限未满的;⑹已在律师事务所、公证机构或者其他法律服务机构执业的。